Chiara Agostini è una ricercatrice di Percorsi di secondo welfare. L’ho intervistata per parlare di misure di contrasto alla povertà per il mondo che verrà, ma soprattutto per avere le idee un po’ più chiare sia da un punto di vista terminologico, sia da un punto di vista di reali possibilità di utilizzare strumenti concreti per contrastare la povertà.

Partiamo dalle definizioni che possiamo trarre dalla conversazione con Agostini.

Reddito di Base (o Reddito Universale): è un trasferimento pubblico in denaro erogato a cittadine e cittadini, durante l’intero corso della vita, a prescindere da quello che fanno o da quello che sono le persone, dalle risorse detenute, dallo status lavorativo e da altre condizioni comportamentali. È un trasferimento in denaro incondizionato, universalistico. A parte qualche sperimentazione nel nord Europa, non è mai stato adottato in nessun paese.

Reddito Minimo: è una misura di universalismo selettivo, che ormai troviamo in tutti i sistemi di welfare europei; l’Italia è stata l’ultima a dotarsi di questo strumento. È universale nel senso che si rivolge a tutti i cittadini e a tutte le cittadine, ma è selettivo perché ha una condizione: si rivolge a persone che si trovano in condizioni di povertà. Di solito, il soggetto che percepisce il reddito minimo, insieme al suo nucleo famigliare, si impegna in un determinato percorso, che può essere di inserimento sociale, di inserimento lavorativo. È una struttura comune a tutti i paesi europei, con differenze rispetto ai parametri di questo percorso.

Salario Minimo: non è sinonimo di Reddito Minimo. Ha a che fare, invece, con una remunerazione minima riconosciuta alle persone che lavorano in un determinato settore. Non è una misura di contrasto alla povertà.

«Nei paesi mediterranei», spiega Chiara Agostini, «si è arrivati più tardi alle forme di Reddito Minimo, anche per ragioni storiche, rispetto alla struttura dei welfare come il nostro. Le prime sperimentazioni in Italia sono partite negli anni ’90. Alcune sperimentazioni, a livello locale, sono state fatte negli anni ’80. Nel 2018, finalmente, l’Italia si dota di una misura strutturale, scritta stabilmente nei registri di finanza pubblica e non vincolata a finanziamenti di anno in anno, con l’introduzione del Reddito di Inclusione: a gennaio 2018 si rivolge a famiglie con minori, con disabili, alle donne in gravidanza. A luglio del 2018 cade questo vincolo, per cui il Reddito di Inclusione diventa di fatto una misura universalistica».

Le risorse per il 2018 erano di circa 1,5 miliardi e mezzo di euro, ma non ancora sufficienti per raggiungere tutta la popolazione in povertà.

L’anno dopo viene introdotto quello che abbiamo chiamato Reddito di Cittadinanza.

«A complicare le cose c’è il fatto che il Reddito di Cittadinanza, prima che venisse chiamata così la misura di contrasto alla povertà adottata in Italia nel 2019, a livello di letteratura specifica viene considerato sinonimo di Reddito Universale. Chiaramente, però, questo Reddito di Cittadinanza non è universale perché è sottoposto a condizioni».

Il Reddito di Cittadinanza all’italiana, comunque, parte con 7 miliardi di euro.

Tutto questo avveniva in un’era ante-Covid-19. Un’era in cui il MoVimento Cinque Stelle, che si era intestato politicamente l’introduzione di questo Reddito di Cittadinanza, «in qualche modo si sente di dover tranquillizzare l’opinione pubblica, dicendo che lavorerà alle cosiddette norme anti-divano. Fondamentalmente, rimane un pregiudizio rispetto alla condizione di povertà. È il pregiudizio che vede chi è povero come responsabile della propria condizione. Il pregiudizio per cui sicuramente chiunque preferisce avere un reddito e non fare niente. Certo, i furbetti ci saranno sempre. Però questa misura, fino a oggi, aveva bisogno di essere legittimata».

La crisi Covid-19, allora, potrebbe avere una conseguenza imprevista: potrebbe finalmente dare una legittimità anche culturale alle norme di contrasto alla povertà, persino in paesi, come l’Italia, dove questa legittimità non c’è.

Il Mondo Nuovo

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